亦旅亦医亦养老 朝阳产业映桑榆 ——贵阳全力打造养

发布日期:1970-01-01 来源: 浏览次数:0

    设在南明区铁建国际城医养中心内的医疗站。

      温馨舒适的云岩区中心敬老院。

      铁建国际城医养中心的护理人员在照料老人。

      ■核心提示

      截至目前,贵阳市60岁以上老年人口达66.01万人,占人口总数的16.2%,贵阳已经步入老龄化社会,且老龄化程度不断加深加重。

      近年来,在贵州省委、省政府的正确领导下,在省民政厅的精心指导和大力支持下,贵阳市以推动养老服务业与产业为重点,初步建立了以“居家为基础,社区为依托,机构为补充,医养相结合”的多层次养老服务体系。

      贵阳市在养老服务方面已取得一系列成绩和荣誉:2014年,被民政部、发改委列为“全国养老服务业综合改革试点城市”;2016年,被国家卫计委、民政部确定为“国家级医养结合试点单位”;2018年被财政部、民政部确定为“第三批中央财政支持开展居家养老和社区养老服务改革试点地区”。

      2016年至2017年,省、市政府招商引资养老产业项目有9个落户贵阳,完成投资8.01亿元;已储备养老项目60余个,计划投资330多亿元。

      贵阳市正聚焦养老发展主题,全力打造养老服务体系升级版,将贵阳建成全国知名养老目的地,让贵阳成为各地老年人养老养生和生态康养的乐土,真正实现老有所养、老有所乐、老有所为。

      加强组织领导。贵阳市委、市政府始终把养老服务业作为保障和改善民生、促进经济社会持续健康发展的一件大事来抓好、抓紧、抓实,成立了试点工作领导小组,将养老服务业发展工作纳入各级各部门年度重点责任目标进行考核。市委专题听取贵阳市养老服务发展情况汇报,要求加快推进养老服务业发展,四次就养老人才队伍建设、激活养老市场、养老机构发展等情况进行调研,市人大、市政协和市级民主党派把“加快发展养老服务业,构建社会养老服务体系”列为重点提案加以推动,各级各部门积极参与,形成发展养老服务业的强大合力。

      强化政策引领。先后出台《关于坚持人民健康优先发展战略 全力推进健康贵阳建设的实施意见》、《贵阳市全国养老服务业综合改革试点城市建设行动计划》和《贵阳市国家级医养结合试点单位建设行动计划》等文件,在养老设施用地、人才培训、税费优惠、产业发展、资金保障等方面系统安排、务实推进。各区(市、县)按照要求,多形式扎实推进各类养老机构和服务体系建设,全市养老服务业呈现百舸争流、各具特色的良好发展局面。编制《贵阳市养老设施布局专项规划(2017—2030年)》,将养老事业与养老产业同步推进。结合贵阳旅游环线建设、贵阳市养老产业发展规划、贵阳市大扶贫战略,加快养老产业发展区域化布局,打造中心城区市场服务特色圈、城乡结合区服务供给拓展圈、远郊区县基本服务保障圈,实现全市养老服务机构地域布局与功能定位比较合理的区域差异性发展战略。

      政策篇——政府主导 超前谋划

      建设篇——城乡统筹 多轮驱动

      抓社区日间照料中心建设。整合社区为老服务资源,满足老年人医疗保健、文化娱乐、学习培训等方面需求。2014年,全力打造10个社区居家养老服务中心示范点;2017年下拨资金144万元对社区日间照料中心进行改造提升;2018年将25个日间照料中心和30个农村幸福院列入省政府民政民生实事。目前,全市已建成社区日间照料中心43个。

      抓养老机构建设。近年来,全市投入10亿余元不断完善养老服务基础设施建设。2011年全市新建、改扩建农村敬老院31所;2012年,市委、市政府将敬老院建设列为当年为民办十件实事项目,建设11所中心敬老院;2014年至今,新建了云岩区曦阳老年公寓、贵阳市社会福利院“老人康复楼”和“特教区改扩建”、贵阳市第二社会福利院“三无”老人安置楼等一批项目,新增床位800余张。2016年,积极争取上级资金1.6亿元,新建贵阳曜阳老年养护院和贵阳乐湾国际老年养护院,预计两个项目2019年将投入使用。

      抓农村养老服务。一方面,提升农村敬老院服务水平,切实落实敬老院管理运行经费。各区(市、县)整合资源调配,通过设公益性岗位、聘用等方式解决护理人员不足的问题。另一方面,推动农村互助幸福院建设,完成三批农村互助幸福院建设项目400个,其中市级示范点11个。目前,全市已有871个行政村、575个居委会建立了基层老年协会,在城市社区的覆盖率达到100%,在农村社区的覆盖率达到96%。

      创新机制,探索多元化养老服务模式是推动养老服务业发展的动力。

      积极探索“互联网+”的养老服务模式。乌当区推动养老服务信息平台与智慧医疗健康云平台的对接,整合手机APP、居民健康卡等信息资源,全区已发放居民健康卡10万余张,其中老年人近1万张。云岩区依托贵州都市报“96811”平台,为4000余名特殊困难老人购买洗衣做饭、就医陪护、家庭用品配送等养老服务。贵阳市诚善爱老敬老社会组织在全市开了7家连锁经营店,2014年至今为全市鳏寡孤独、空巢、低保、高龄老人提供免费午餐78.8万余人次,全市学生、企业家、离退休老干、爱心人士等在诚善开展志愿服务1000余人次。同时,贵阳市对80岁以上的高龄老人和特困供养人员建立了生活补贴制度,全市每年发放高龄补贴6500余万元,发放城市特困人员供养资金1178万元,农村特困养资金2254万元。

      积极探索“医养结合”的机构养老模式。鼓励医院拓展养老功能,建成住养、医疗、康复一体化的综合养老机构,实现“医养合一”;鼓励有条件的民办养老机构增设医疗护理,提供医护服务。

      中国红十字总会事业发展中心“曜阳”医养结合养老服务项目已落地贵阳并投入使用,贵阳曜阳积极探索“1+5”医养服务模式,被列为国家发改委典型案例;云岩区皇钻老年公寓建立了老年护理院,实现养老院从单一养老模式向专业养老护理、情景交融管理、疾病康复、心理护理、临终关怀等多功能健康养老新模式的转变;云岩区康园老年公寓、曦阳老年公寓、神奇日间照料中心等一批养老服务机构作为省级医养结合试点示范单位,为全市医养结合发展提供了示范。目前,全市100%的民办养老机构均通过内设医疗、医务室(护理站)、与周边医院合作等方式,多形式地实现医养结合。

      积极探索健康+养老运行模式。充分发挥省会城市的辐射带动作用,在省民政厅的指导下,贵阳市探索“健康+养老”的运行模式,结合乌当区既是国家康养旅游示范基地、也是国家健康养老示范基地、更是贵州省大健康医药产业发展示范区的实际,在乌当区东风镇建设康养健康示范点,贵阳市医疗健康产业投资股份有限公司在乌当区东风镇投资100亿元,建设医养健康小镇。

      探索多元化养老服务模式。采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式,个人、企业、社会团体等多种形式投建养老机构。比如,南明区夕阳红老年康复公寓,借鉴国外先进的养老服务经验,试水“幼儿园+养老院”的“一老一小”模式,探索出一条养老与幼教的“双赢”之路。

      创新篇——探索创新 典型引路

      激发市场活力,鼓励民间资本参与是推动养老服务业发展的关键。

      从2015年起,市级财政每年安排500万元养老服务业专项资金,用于政府购买服务、养老人才队伍培训、医养结合发展等方面;社会福利彩票公益金的50%以上用于支持发展养老服务业。

      同时,贵阳市充分采取市场化手段解决养老服务业发展资金不足的问题,通过公建民营、民办公助、安排建设补助、运营补贴、购买服务等方式鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种方式,参与养老服务业发展。

      南明区中铁国际医养中心、云岩区神奇日间照料中心等70余家养老机构已投资约30亿元资金,建成医疗康复、智慧养老、居家上门、医养结合等不同形式、不同类别的养老机构,满足老人多层次、多样化的养老服务需求。

      开放篇——降低门槛 引资参与

      加强养老护理人才培养。在市委、市政府的统一安排下,贵阳市民政局加强与高校的合作,引导和支持高等院校、中等职业学校和职业教育培训机构增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年服务管理、医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。贵阳护理职业学院开设养老护理专业,培养养老专业人才200余名;贵州医科大学神奇民族医药学院每年培养康复、护理等方面的学生近1500余名。同时,支持和鼓励养老护理机构的养老护理员参加企业在岗职工养老护理职业技能政策性补贴培训,与市人社部门合作对有意从事养老护理工作的农村剩余劳动人、城市下岗职工、退役人员等进行免费培训150余人;组织养老机构工作人员参加老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业培训,累计达800余人次。2016——2018年,市民政局会同贵阳护理职业学院与德国蕾娜范集团联合开展七期“中德养老护理培训”及开展三期养老从业人员培训,450余人接受培训。这些人才的培养为贵阳市养老服务业发展提供专业化人力资源支撑。

      加强养老机构安全监管。起草了《贵阳市社会福利机构消防安全条件及“四个能力”建设达标创建活动方案的通知》等文件,安排市级福彩公益金365万元对104家福利机构进行消防安全改造。市民政局每年联合市公安消防支队、市督办督查局、市安监局等部门对养老机构食品、消防等安全工作进行拉网式的检查。同时,通过“市、区、机构”三级投入的方式,推动养老机构安装“智慧安全用电系统”,切实消除养老机构消防安全隐患。

      提升养老机构服务质量。市民政、公安、卫计、质监、食药监、老龄办联合下发《关于做好养老院服务质量专项行动方案》,将养老院服务质量提升列入重点工作加以推进,打造一批高标准、高质量、标准化、规范化的示范养老机构。比如:云岩区皇钻老年公寓与贵阳护理职业学院合作,建设养老标准化基地;贵阳市第二社会福利院作为全国养老机构标准化建设示范基地,为提升全市养老服务质量提供示范和样板。

      人才篇——多方培训 优化服务

      各级领导高度重视是推动养老服务业发展的重要保障。

      每年春节、重阳节等重要节日,市委、市政府、市人大、市政协及各部门、社会组织、团体均走访慰问老年人和养老机构,大力弘扬中华民族“尊老、敬老、爱老”的优良传统,使老年人充分感受到党和政府的温暖、社会各界的关爱。

      关怀篇——走访慰问 温暖老人

      目前,全市养老机构达128个,床位总数21699张,每千名老人拥有33张床位。

      下一步,贵阳市将以开展“全国养老服务业综合改革试点城市”、“国家级医养结合试点单位”和“全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”为契机,依托养老规划和旅游环线布局,大力发展养老服务,加快构建城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务新格局,全力打造贵阳养老服务业发展升级版。

      “十三五”期间,通过多渠道筹集资金,新改扩建一批养老服务设施。到2020年,全市所有社区覆盖日间照料中心和农村幸福院,全市100%的养老机构采取多种方式实现医养结合,全市每千名老人拥有养老床位35——40张。

      在做好养老事业的同时,加快养老产业发展,编制了《贵阳市养老服务设施布局规划(2017——2030)》,围绕贵阳市旅游环线规划,储备了旅游环线康养项目60余个,资金约330余亿元。目前,已与上海洪天、北京301医院、中国科学院中科慧通等企业合作洽谈,依托气候、旅游、环境、地理、生态等资源禀赋优势,力争在养老产业发展上取得突破,将贵阳市打造成全国知名的养老目的地,让贵阳成为老年人养老养生和生态康养的乐土。


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